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财务部国家保密局关于印发《涉密政府收购处理暂行方法》的告诉（2019）及解读

来源：M6米乐体彩 作者：M6米乐app官网登录安卓 日期：2023-09-22 11:51:53

  原标题：财务部国家保密局关于印发《涉密政府收购处理暂行方法》的告诉（2019）及解读

  各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅(局)、保密局，新疆出产建 设兵团财务局、保密局:

  为标准涉密政府收购活动，保证国家隐秘安全，财务部、国家保密局拟定了《涉密政府收购处理暂行方法》。现印发给你们，请遵循施行。

  第一条为加强涉密政府收购处理，标准收购行为，保证国家隐秘安全，依据《中华人民共和国保存国家隐秘法》《中华人民共和国保存国家隐秘法施行法令》，参照《中华人民共和国政府收购法》《中华人民共和国政府收购法施行法令》等法令法规，拟定本方法。

  第二条本方法所称涉密政府收购，是指各级国家机关、事业单位和团体安排(以下简称收购人)，运用财务性资金收购会集收购目录以内或许收购限额标准以上的货品、工程和服务，因收购方针、途径、用处等触及国家隐秘，需求在收购过程中操控国家隐秘的知悉规模，并采纳保密方法的收购活动。

  第四条涉密政府收购项目处理应当坚持谁收购谁担任、依法承认、公平竞赛、全程监管、保证安全准则。

  第五条收购人应当在涉密政府收购活动中施行节省资源、维护环境、促进中小企业打开、支撑立异等政府收购方针。

  第六条收购人应当加强涉密政府收购项目内部操控处理，树立健全涉密政府收购项目团体研讨与内部商洽相结合的议事决议计划机制，完善收购需求和收购方法承认、收购活动安排的内部审阅准则，严厉按规矩安排收购。

  第七条财务部分、保密行政处理部分依照各自职责，对涉密政府收购项目施行状况进行监督检查。

  (三)用于纪检督查、检查、公安、保密、机要等部分重要指挥、技能侦办、保密技能监管和隐秘作业的专用产品或许设备;

  (四)纪检督查、检查、公安、保密、机要等部分重要指挥、技能侦办和特别作业场所建造工程;

  第十一条收购人承认涉密政府收购项目应当在定密权限内，由承办部分拟定以下定见报本单位保密委员会审阅赞同后，由本单位法定定密职责人或许保密委员会首要担任人承认:

  (一)依据法令法规、保密事项规模规矩，提出收购项目的保密关键及其密级、保密期 限和知悉规模的定见;

  (二)对保密关键与收购流程关联性作出证明，提出收购项目全体涉密或许部分涉密的 定见;

  (三)依照保密关键的最高密级提出承认涉密政府收购项目为隐秘级、机密级或许绝密级的定见。

  收购人没有定密权的，应当依照前款规矩先行拟定定见并采纳保密方法，及时报请有相 应定密权限的上级机关、单位承认;没有上级机关、单位的，及时提请有相应定密权限的业 务主管部分或许保密行政处理部分承认。

  第十二条涉密政府收购项目承认应当坚持最小化准则。收购项目的涉密部分与非涉密 部分能够拆分的，只能将涉密部分确以为涉密政府收购项目。

  在收购过程中对国家隐秘信息作出荫蔽处理后，能够经过揭露方法进行收购的项目，不得确以为涉密政府收购项目;触及作业隐秘或许其他灵敏信息的，应当在收购过程中对相关 信息进行荫蔽处理。

  第十三条对是否能够确以为涉密政府收购项目不清晰或许有争议的，由主管预算单位依据密级和定密单位层级报国家保密行政处理部分或许省级保密行政处理部分承认。

  提请保密行政处理部分承认不清晰或许有争议涉密政府收购项目的主管预算单位，应当提交下列材料:

  隐秘级或许机密级政府收购项目，以收购人自行安排收购为主，收购人不具有自行安排条件的，应当托付会集收购安排署理收购。

  第十五条隐秘级或许机密级政府收购项目的收购活动参照政府收购法令法规和有关准则规矩施行，本方法还有规矩的在外。

  第十六条收购人在编报部分预算时，应当全面完好编制涉密政府收购项目收购预算。

  第十八条除单一来历收购方法外，收购人能够经过书面引荐或许在具有相应保密条件的供货商规模内搜集等方法，约请不少于 3 家供货商参加收购活动。

  第十九条参加涉密政府收购项目的国内供货商应当具有相应的保密资质或许契合保密法令法规规矩的保密条件。参加涉密政府收购项目的供货商须满意《中华人民共和国政府收购法》第二十二条规矩有关条件，且三年内不得有涉密政府收购不良行为记载。

  第二十条收购限额标准以上的隐秘级或许机密级政府收购项目，拟选用单一来历收购方法的，收购人应当在收购活动开端前，由主管预算单位向同级财务部分请求赞同;拟选用 本方法第十七条规矩的除单一来历收购方法外的其他收购方法，由收购人自行承认。

  (一)主管预算单位的请求公函，公函中应当载明以下内容:预算单位称号、联系人及 联系电话、收购项目称号、项目概略、密级承认状况等项目基本状况阐明，请求变更为单一来历收购方法的理由，拟定的仅有供货商称号、地址;

  (三)单位内部商洽定见。由收购人内部收购处理部分(岗位)安排财务、事务等相关 部分(岗位)，依据收购需求，对选用单一来历的理由及必要性一起商洽，并由相关部分(岗位)人员一起签字认可;

  第二十一条涉密政府收购项目准则上应当收购本国货品、工程和服务。确需收购外国供货商供给的货品、工程和服务的，收购人经主管预算单位赞同后安排施行，主管预算单位应当结合保密处理要求和国内工业打开状况从严操控。

  第二十二条收购人或许会集收购安排能够依据保密作业需求和收购需求编制资历预审文件，对供货商进行资历预审。

  第二十三条收购人应当结合保密处理要求和项目实际状况，自行选定相应领域的专业 人员、本单位相关人员，组成评定(商洽、商量、询价)小组。评定(商洽、商量、询价) 小组准则上应当为 3 人(含 3 人)以上奇数组成，本单位人员参加份额不作约束。

  收购人、会集收购安排作业人员和参加评定人员与供货商存在利害联系的，应当严厉施行有关逃避规矩。

  收购人应当加强内部操控处理，严厉承认评定(商洽、商量、询价)小组组成人员条件 和挑选程序。

  第二十四条供货商以为涉密政府收购活动中，收购人或许会集收购安排存在不契合本方法政府收购处理有关规矩行为或许危害本身权益的，可参照政府收购法令法规等有关规矩提起质疑投诉。

  第二十五条涉密政府收购项目有关收购预算、收购文件以及中标、成交成果、收购合同、投诉处理成果等收购信息不对外揭露;有关中标、成交成果应当以恰当方法奉告参加收购活动的供货商。

  第二十六条主管预算单位应当按规矩向同级财务部分报送所属预算单位涉密政府收购项目信息计算状况。

  第二十七条收购人应当对涉密政府收购项目保密处理作业负总责。会集收购安排、评定人员、供货商依据有关法令法规规矩、保密协议以及收购合同约好，承当相应的保密处理职责。

  第二十八条收购人应当依照有关法令法规，挑选具有相应保密资质或许契合保密条件的供货商承当涉密政府收购项目，并采纳以下保密处理方法:

  (二)拟定涉密政府收购项目保密处理计划，清晰收购各环节保密关键及处理职责;

  (三)托付会集收购安排收购的，与会集收购安排签定保密协议，明保证密处理要求;

  (四)与参加涉密政府收购项目的供货商、有关评定人员签定保密协议，明保证密处理要求;

  (五)与中标、成交供货商签定涉密收购合同，清晰详细保密事项和保密处理要求; (六)辅导、监督、和谐供货商做好涉密政府收购项目中的保密处理作业;

  (二)树立涉密文件材料、涉密信息系统和设备、涉密人员等相关保密处理准则，严厉施行保密处理要求;

  (三)拟定涉密政府收购项目保密处理计划，清晰收购各环节保密关键及处理职责; (四)法令法规和国家保密行政处理部分规矩的其他保密方法。

  (一)建立或许指定专门作业安排、专门作业人员，担任涉密政府收购项目保密处理作业;

  (五)法令法规和国家保密行政处理部分规矩的其他保密方法，以及与收购人约好的其他保密处理方法。

  第二十一条涉密政府收购项目完成后，会集收购安排、供货商应当将一切项目材料及时收拾移送收购人，并处理正式移送手续。

  第三十二条涉密政府收购项目准则上不答应采纳分包方法施行合同。供货商依据收购文件的规矩和涉密政府收购项目的实际状况，拟在中标、成交后将涉密政府收购项目的非主体、非关键性作业分包的，应当在投标、呼应文件中载明分包承当主体，且分包承当主体应当具有相应的涉密资质或许保密条件。

  第三十三条主管预算单位应当向同级保密行政处理部分报送所属预算单位年度涉密政府收购项目基本状况和保密处理方法施行状况。

  第三十四条收购人违背有关保密处理规矩，对涉密政府收购项目定密不妥，或许在涉密政府收购项目施行过程中，不依法施行保密处理职责，存在严峻泄密危险的，保密行政管 理部分应当责令其期限改正;情节严峻的，依法追查直接担任的主管人员和其他直接职责人员的职责。

  第三十五条收购人存在未按规矩私行选用单一来历收购方法、未按本方法规矩程序安排收购、与供货商或许会集收购安排歹意勾结、在收购过程中承受贿赂或许获取其他不正当利益等行为的，由财务部分责令期限改正;对直接担任的主管人员和其他直接职责人员，由其行政主管部分或许有关机关依照《中华人民共和国督查法》《中华人民共和国公务员法》进行处理处置;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

  第三十六条供货商未依法施行保密处理职责，存在严峻泄密危险的，收购人应当及时间断收购合同，并催促供货商整改;供货商整改后仍无法到达保密要求的，收购人能够依法 间断合同;形成泄密的，依法追查直接担任的主管人员和其他直接职责人员的职责。

  第三十七条供货商存在供给虚伪材料获取中标、成交，采纳不正当手段诽谤、架空其他供货商，与收购人、其他供货商或许会集收购安排歹意勾结的，向收购人、会集收购安排 受贿或许供给其他不正当利益，在约请投标收购过程中与收购人进行洽谈商洽，拒不合作有关部分监督检查或许供给虚伪状况等行为的，由财务部分责令期限改正，记入涉密政府收购 不良行为记载名单;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

  第三十八条会集收购安排、评定(商洽、商量、询价)小组成员违背保密处理有关规 定，形成泄密的，依法追查直接担任的主管人员和其他直接职责人员的职责。

  第三十九条会集收购安排及其作业人员存在与供货商或许收购人歹意勾结、在收购过 程中承受贿赂或许获取其他不正当利益等行为的，评定(商洽、商量、询价)小组成员存在 未按收购文件规矩的评定程序、方法和标准进行独立评定或许走漏评定文件、评定状况，评定(商洽、商量、询价)小组成员存在收受收购人、会集收购安排或许供货商贿赂或许获取 其他不正当利益等行为的，由财务部分责令期限改正、记入涉密政府收购不良行为记载名单; 涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

  第四十条各级财务、保密行政处理部分作业人员在涉密政府收购项目监督处理作业中 存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国督查法》《中华人民共和国公务员法》等国家有关法令追查相应职责;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

  第四十二条其他涉密单位打开触及国家隐秘收购活动的保密处理作业，参照本方法施行。

  第四十三条各省级人民政府财务部分和保密行政处理部分能够依据本方法规矩拟定详细施行方法。

  【前语】作为投标投标法、政府收购法的重要弥补，《涉密政府收购处理暂行方法》（以下简称《方法》）填补了涉密政府收购领域的空白。《方法》由财务部、国家保密局联合印发，依据依法行政要求和简政放权准则，调整了保密行政处理部分事前检查承认涉密项目、财务部分批阅收购方法（单一来历收购在外）的准则，在进一步清晰收购人主体职责基础上，对涉密项目的承认、收购和保密处理提出详细要求，并规矩了收购人、集采安排、供货商、评定小组成员以及监管部分的法令职责。以下是国家保密局等有关部分对《方法》的关键解读。

  拟定《方法》是健全政府收购准则的需求。涉密政府收购是政府收购的重要组成部分，涉密政府收购保密处理是保密作业的一项重要内容。政府收购法规矩，对因严峻自然灾害和其他不可抗力事情所施行的紧迫收购和触及国家安全和隐秘的收购，不适用本法，导致涉密收购存在法令空白。实践中，一些收购单位以“涉密”为由躲避政府收购或许会集收购的现象时有发生，一起也有一些涉密收购项目因保密处理不严存在泄密危险的状况，无法完成对涉密政府收购项目的有用标准和处理。。跟着政府收购准则变革和保密作业依法行政的不断深化，迫切需求健全完善涉密政府收购处理相关准则规矩。

  拟定《方法》是细化保密法及其施行法令准则规矩的需求。保密法第二十九条规矩：“机关、单位揭露发布信息以及对触及国家隐秘的工程、货品、服务进行收购时，应当恪守保密规矩。”保密法施行法令第二十六条规矩：“政府收购监督处理部分、保密行政处理部分应当依法加强对触及国家隐秘的工程、货品和服务收购的监督处理。”这些准则规矩需求经过详细方法予以施行和细化，为打开涉密政府收购处理作业供给准则依据。

  拟定《方法》是施行“放管服”变革要求和保密依法行政的需求。此前，涉密政府收购施行保密部分承认涉密项目、财务部分批阅收购方法的处理模式。这种处理模式对标准机关单位涉密收购活动起到了积极作用，但也存在着法令依据缺乏和短少事中、过后监管的问题。依照国务院“放管服”变革精力和保密作业依法行政要求，2018年，国家保密局印发告诉，间断对涉密工程、货品、服务的检查承认作业，将职权交给收购人，一起将涉密工程（项目）归入保密检查规模。新的处理模式需求拟定《方法》，对怎么更好地发挥收购人的主体作用，实在加强对涉密政府收购项目的事中、过后监管，予以清晰和标准。

  为防止收购人以“涉密”为由躲避竞赛程序，呈现暗箱操作等问题，《方法》对涉密政府收购项目承认作出严厉规矩。

  严厉限制规模。《方法》对涉密政府收购项目的承认规模作出了严厉限制：一是依据收购法、保密法有关规矩，《方法》从收购主体、资金性质和收购方针3个方面临涉密政府收购项目的界说进行限制。在收购方针方面规矩，只要“因收购方针、途径、用处等触及国家隐秘，有必要在收购过程中操控国家隐秘的知悉规模，需求采纳保密方法”的，简言之，只要项目收购和施行过程中有必要答应供货商触摸、知悉国家隐秘的，才干确以为涉密政府收购项目。二是经广泛调研和征求定见，结合有关标准性文件规矩，别离对触及工程、货品和服务的政府收购项目进行了罗列。三是清晰提出“最小化准则”，要求对国家隐秘信息作出荫蔽处理后能够经过揭露方法进行收购的，不得确以为涉密收购项目；涉密项目的涉密部分与非涉密部分能够拆分的，只能将涉密部分确以为涉密政府收购项目。

  标准承认程序。《方法》要求收购人承认涉密收购项目有必要契合法定权限和程序：一是规矩收购人承认涉密收购项目应当具有相应定密权限，没有定密权的，应当及时报请有相应定密权限的上级机关单位或许事务主管部分、保密行政处理部分承认。二是要求承办部分有必要对涉密收购项目的承认依据、保密关键与收购流程关联性等进行充沛证明，提出拟定密级、保密期限和知悉规模的定见。三是清晰内部批阅程序，承办部分提出的拟定定见经本单位保密委员会审阅赞同后，由本单位法定定密职责人或许保密委员会首要担任人终究承认。

  清晰争议处理。对是否能够确以为涉密政府收购项目不清晰或许有争议的，主管预算单位能够依据密级和定密单位层级报国家保密行政处理部分或许省级保密行政处理部分承认，并需求提交下列材料：请求承认的公函；项目的基本状况，包含收购内容、金额、用处等；项目涉密证明陈述，包含项目的密级、保密关键、定密依据等；拟采纳的保密处理或许技能方法，以及保密行政处理部分以为需求供给的其他材料。

  严厉职责追查。《方法》清晰了财务部分、保密行政处理部分对涉密政府收购项目施行状况进行监督检查的职责。对检查发现或许机关单位反映收购人违背有关保密处理规矩，对涉密政府收购项目定密不妥的，责令其期限改正；情节严峻的，依法追查直接担任的主管人员和其他直接职责人员的职责。

  《方法》坚持简政放权准则，进一步强调了收购人的主体职责，愈加重视发挥收购人的主体作用。

  供给多样化的收购方法。《方法》规矩，绝密级政府收购项目由收购人自行承认收购计划并安排施行，隐秘级或许机密级政府收购项目以收购人自行安排收购为主，收购人不具有自行安排条件的，托付会集收购安排署理收购。除了不能经过揭露方法进行收购外，收购人能够依据收购需求的实际状况和保密要求，从约请投标、竞赛性商洽、竞赛性商量、单一来历收购、询价以及国务院政府收购监督处理部分确认的其他收购方法中，选取任何一种收购方法。

  保证收购人的自主挑选。《方法》规矩，在收购方法上，收购人能够自行承认除单一来历收购外的其他收购方法；确需收购进口货品、工程和服务的，收购人经主管预算单位赞同后安排施行；组成评定（商洽、商量、询价）小组时，收购人自行选定相应领域的专业人员、本单位相关人员等，这些事项都无须再报财务部分批阅。

  简化批阅环节和材料。收购人拟选用单一来历收购方法的，仍需向同级财务部分请求赞同，但在批阅环节和材料上作了精简，比方，取消了单位内部商洽前的专业人员证明环节，在提交请求材料时也不再需求供给保密行政处理部分出具的证明文件。

  严把供货商的资历条件。《方法》规矩，收购人或许会集收购安排能够依据保密作业需求和收购需求编制资历预审文件，对供货商进行资历预审。依照保密法及其施行法令规矩，企业事业单位从事国家隐秘载体制造、仿制、修理、毁掉，涉密信息系统集成，武器装备科研出产等涉密事务的，施行保密资质（资历）处理。涉密政府收购内容归于以上景象的，收购人应当挑选具有保密资质（资历）的供货商承当；不归于保密资质（资历）处理景象的，应当依照保密法施行法令关于从事涉密事务企业事业单位条件的规矩，挑选合格的供货商承当。

  加强收购信息材料维护。《方法》规矩，涉密政府收购项目有关收购预算、收购文件以及中标、成交成果、收购合同、投诉处理成果等收购信息不对外揭露；有关中标、成交成果以恰当方法奉告参加收购活动的供货商。涉密政府收购项目完成后，会集收购安排、供货商应当将一切项目材料及时收拾移送收购人，并处理正式移送手续。

  明保证密处理职责和详细方法。《方法》清晰了收购人对涉密政府收购项目保密处理作业负总责，集采安排、评定人员、供货商依据有关法令法规规矩、保密协议以及收购合同约好承当相应的保密处理职责，并对收购人、集采安排、供货商的保密处理方法别离提出详细要求。一起，《方法》要求，主管预算单位应当向同级保密行政处理部分报送所属预算单位年度涉密政府收购项目的相关状况，保密部分要依据掌握的状况，有针对性地打开涉密政府收购项目的保密检查和监督辅导作业。

  严厉追查泄密职责。《方法》清晰了涉密政府收购活动各方参加者的泄密职责。关于收购人不依法施行保密处理职责，存在严峻泄密危险的，保密行政处理部分应当责令其期限改正；情节严峻的，依法追查直接担任的主管人员和其他直接职责人员的职责。关于供货商未依法施行保密处理职责，存在严峻泄密危险的，收购人应当及时间断收购合同，并催促供货商整改；供货商整改后仍无法到达保密要求的，收购人能够依法间断合同；形成泄密的，依法追查直接担任的主管人员和其他直接职责人员的职责。关于会集收购安排、评定（商洽、商量、询价）小组成员违背保密处理有关规矩，形成泄密的，依法追查直接担任的主管人员和其他直接职责人员的职责。

  一是要严厉施行保密处理要求。涉密政府收购首先要重视的方针便是安全，因而涉密政府收购的处理准则、规矩和方法的拟定和施行，需求环绕怎么保证国家隐秘安全来打开。机关单位作为收购主体，应当对涉密政府收购项目的保密处理作业负总责，详细要做好6方面作业：一是建立或许指定专门作业安排，担任涉密政府收购项目保密处理作业；二是拟定涉密政府收购项目保密处理计划，清晰收购保密关键及各环节处理职责；三是托付会集收购安排收购的，与会集收购安排签定保密协议，明保证密处理要求；四是与参加涉密政府收购项目的供货商、有关评定人员签定保密协议，明保证密处理要求；五是与中标、成交供货商签定涉密收购合同，清晰详细保密事项和保密处理要求；六是辅导、监督、和谐供货商做好涉密政府收购项目中的保密处理作业。

  二是要进步财务资金运用效益。任何机关单位在运用财务性资金时都有职责和职责节省开销、防止糟蹋，努力进步资金运用效益。在保证国家隐秘安全的前提下，涉密政府收购处理相同需求公平竞赛、进步效益，依法维护政府收购当事人的合法权益，促进廉政建造。详细来讲，收购人应当做好6方面作业：一是树立健全涉密政府收购项目团体研讨与内部商洽相结合的议事决议计划机制，完善收购需求和收购方法承认、收购活动安排的内部审阅准则；二是应当在编报部分预算时全面完好编制涉密政府收购项目收购预算；三是除单一来历收购方法外，应当约请不少于3家供货商参加收购活动；四是收购人、会集收购安排作业人员和参加评定人员与供货商存在利害联系的，应当严厉施行有关逃避规矩；五是严厉承认评定（商洽、商量、询价）小组组成人员条件和挑选程序；六是健全质疑投诉机制，供货商以为涉密政府收购活动中存在不契合本《方法》有关规矩行为或许危害本身权益的能够提起质疑投诉。

  三是要与相关法规准则做好联接。一方面，要与政府收购相关法规准则做好联接。收购人在详细施行中，要掌握好涉密政府收购方法和政府收购法令法规准则之间的联系，涉密政府收购方法有特别规矩的要优先适用特别规矩，没有规矩的，遵循政府收购准则规矩施行。比方，收购人采纳约请投标、竞赛性商洽、竞赛性商量、询价等收购方法，以及供货商提起质疑投诉时，能够参照政府收购法令法规和有关准则规矩施行。另一方面，要与保密相关法规准则做好联接。涉密收购项目承认和施行过程中，有关涉密文件材料、涉密人员、涉密信息设备等的运用处理都要恪守现有的保密规章准则。此外，《方法》对归于政府收购领域的工程、货品、服务收购处理作出了一般性规矩，但《涉密工程承认和保密处理方法》对涉密工程承认和处理有更详细、更严厉规矩的，依然需求施行特别规矩。回来搜狐，检查更多