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“豆芽是食物仍是食用农产品”的确定依据及主张

来源：M6米乐体彩 作者：M6米乐app官网登录安卓 日期：2023-09-22 11:30:45

  在商场监督管理行政处罚实践中，执法人员常常会遇到有关豆芽“身世”确定的问题。豆芽是食物仍是食用农产品?执法人员知道纷歧。关于该问题的评论，多年来，理论界一向争论不休，不同的商场监督管理部分也常常存在不同的知道。究竟豆芽是食物，仍是食用农产品? 不同的知道会导致不同的行政处罚法令适用和不同的行政处罚成果，不同的知道还或许导致行政处罚向惩罚改变。

  1.《卫生部关于制发豆芽不归于食物出产经营活动的批复》（卫监督发[2004]212号）

  你局《关于制发豆芽菜是否归于食物出产经营活动的请示》（京卫疾控字[2004]109号）收悉。经研讨，现批复如下：

  豆芽的制发归于栽培出产进程，不归于《中华人民共和国食物卫生法》调整的食物出产经营活动。

  2.国家质量监督查验总局关于对豆芽出产环节监管定见的复函（质检办食监函〔2009〕202号）

  你办《关于请供给对豆芽出产环节监管定见的函》（卫办监督函〔2009〕210）收悉。经研讨，定见如下：

  依据《卫生部关于制发豆芽不归于食物出产经营活动的批复》（卫办监督发〔2004〕212号），“豆芽的制发归于栽培出产进程，不归于《中华人民共和国食物卫生法》调整的食物出产经营活动”的定见，豆芽应归于初级农产品，主张由监管农业部分担任。

  GB 2763—2016食物安全国家标准《食物中农药最大残留定量》标明 “附录A 中对适用本标准的蔬菜、生果... 类和薯芋类蔬菜、水生类蔬菜、芽菜类蔬菜和其他类……”；GB 2760-2014食物安全国家标准《食物添加剂运用标准》中有相似陈说；GB/T23381-2009《食物中6- 苄基腺嘌呤的测定高效液相色普法》中写明 “本标准适用于果蔬类（豆芽、黄瓜、西红柿、草莓、橙类等）植物性食物…”。

  4、食用农产品行业标准。NY/T1325—2015《绿色食物芽苗类蔬菜》注明，该标准适用于绿色食物种芽类芽苗菜，包含绿豆芽、黄豆芽、黑豆芽、青豆芽、红豆芽、蚕豆芽等。

  5、农业部《用于农药最大残留定量标准拟定的作物分类》（第1490号：“蔬菜：10. 芽菜类：绿豆芽、黄豆芽、萝卜芽、苜蓿芽、花椒芽、香椿芽等。代表作物：绿豆芽、黄豆芽”；

  6、财政部、国家税务总局《关于免征蔬菜流转环节增值税有关问题的告诉》（〔2011〕137号）附件《蔬菜首要种类目录》 中“芽苗菜类”含 “芽苗菜：绿豆芽、黄豆芽、黑豆芽、青豆芽、红豆芽…碧玉笋”。

  7、福建省农业厅、福建省海洋与渔业厅、福建省食物药品监督管理局、福建省粮食局《加强食用农产品质量安全全程监管协作协议》将豆芽作为特别产品监管，由农业部分担任豆芽菜出产环节的监管，食物药品监管部分担任流转环节豆芽菜的监管。

  《关于豆芽制发是否归于栽培活动的请示函》（中食协豆字〔2014〕17号）收悉。经研讨，现答复如下。

  一、关于豆芽制发进程特点问题。豆芽归于豆制品，其制发进程不同于一般农作物的栽培活动，出产经营应契合《食物安全法》的相关规则。

  二、关于豆芽制发中农药挂号问题。现在尚无农药产品在豆芽上挂号运用，我部不受理植物成长调节剂在豆芽制发中挂号。

  2、陕西省食物药品监督管理局、陕西省农业厅《关于体系调整后加强食用农产品无缝监管有关问题的告诉》（陕食药监发[2013]39号）以为豆芽的出产、加工、出售由食物药品监督管理部分担任；

  3、江西省人民政府办公厅《关于加强食物出产加工小作坊和食物摊贩监督管理工作的定见》（赣府厅发[2012]53号），规则：为有用标准我省食物出产加工小作坊和食物摊贩出产经营行为，保证人民群众食物安全，依据《中华人民共和国食物安全法》及其施行法令等法令法规的规则，经省政府赞同，现就加强我省食物小作坊和食物摊贩监督管理提出以下定见…豆芽作坊归于制售别离食物小作坊，归入出产加工环节，由质监部分担任监管并存案挂号。

  在实践中，有的执法人员以为，归纳以上依据得出结论：依照我国现行的食物（这儿的食物包含农产品）管理体系，豆芽制发进程的食物安全既不归国家商场监管总局、卫计委，也不归农业乡村部，既不归于“农业栽培活动”也不归于“食物出产经营活动”。也就是说现行的《中华人民共和国食物安全法》和《中华人民共和国农产品质量安全法》都不适用于豆芽的制发出产活动。笔者以为该知道显着不当。结合上面罗列的规则、答复及文件，对商场监管中关于“豆芽是食物仍是食用农产品”问题的确定，笔者提出以下主张：

  1、一般情况下，商场监管部分应确定豆芽的制发归于栽培出产进程，不归于《中华人民共和国食物安全法》调整的食物出产经营活动。豆芽应归于初级农产品。

  2、关于部分省、市人民政府，或许省、市人民政府农业、商场监管部分拟定相关规则、告诉，规则（以为）豆芽归于出产加工发生的食物、豆芽作坊归于食物加工小作坊，归入出产加工环节，或许将豆芽的出产、加工、出售由食物药品监督管理部分担任的，该省、市人民政府所属商场监管部分、部属商场监管部分应确定豆芽制发进程不同于一般农作物的栽培活动，出产经营应契合《食物安全法》的相关规则，豆芽归于食物（豆制品）。